<span id="6727k"><sup id="6727k"></sup></span>
  • <strong id="6727k"></strong>
    <dd id="6727k"><video id="6727k"></video></dd>

    <track id="6727k"></track>

    <optgroup id="6727k"></optgroup>
    <track id="6727k"></track>
    <input id="6727k"></input>
    <samp id="6727k"></samp>
  • <optgroup id="6727k"></optgroup>

    永興縣財政局支持稀貴金屬再生利用產業發展情況調研報告

    湖南省財政廳 www.qn227.com 時間:2019年04月12日 【字體:
      近年來,永興縣財政局按照“圍繞產業抓企業、圍繞稅源抓財源、圍繞財力抓財政”的思路,立足財政職能,謀思路、健機制、優環境、強服務,千方百計,真心實意,依法依規地支持和幫助該縣稀貴金屬再生利用企業解決實際困難,切實以財政責任擔當提振了企業發展信心,增強了企業發展動力。

      一、全縣稀貴金屬再生利用產業發展情況 

      (一)稀貴金屬再生利用產業發展現狀 

      永興稀貴金屬再生利用產業發源于明末清初,迄今已有300多年歷史,其發展大致分為三個階段。第一階段為20世紀80年代至90年代中期—粗放發展期。主要是掌握傳統冶煉技術的人從全國各地把含有金銀的“三廢”原料買回本地,提煉金銀等貴金屬,從業人員達4萬多人。第二階段是20世紀90年代中末期—規范發展期。由“村村點火、戶戶冒煙”無序發展,通過環境整治,發展了柏林、黃泥、塘門口等初具規模的項目區。第三階段為2000年至2010年—產業發展壯大期。發展了永興縣國家循環經濟示范園和柏林、太和、塘門口、黃泥、洞口、樟樹、金龜七個項目區,共有初具規模的金銀企業130余家。近年來,該縣以稀貴金屬再生利用產業整合升級為契機,建立“兩區四園”格局,對各個園區功能進一步細化調整,明確柏林、太和工業園區為稀貴金屬產業園,對全縣稀貴金屬企業通過重組整合、技術創新、聯大靠強推進企業轉型升級,對不符合安全生產、污染防治要求的企業堅決預計取締關閉,最終整合30家入園主體企業,統一進駐柏林、太和工業園區集約化發展。2019年,園區稀貴金屬企業全年預計開工建設重點項目5個,計劃投資46.1億元,竣工投產企業8家,達產增效企業8家。其中達產增效的8個項目全年預計實現總產值72.8億元,實現稅收收入2億元,僅雄風環保和眾德環保兩個項目全年就將實現產值60億元,稅收1.7億元。 

      ()財政支持稀貴金屬再生利用產業發展概況 

      近年來,縣委縣政府高度重視稀貴金屬再生利用產業發展,圍繞稀貴金屬再生利用產業發展出臺了一系列扶持措施,縣財政局積極落實縣委、縣政府決策部署,在產業扶持政策制定、科技創新支持、基礎設施建設等方面不斷加大財政資金投入力度,有效推動了產業發展。 

      在加大資金投入方面:該縣努力爭取上級資金,統籌安排縣級資金,大力推動永興稀貴金屬再生利用產業發展。2013--2018年財政直接投入資金7億多元,包括國家城市礦產示范基地專項資金(第一批)0.75億元,省特色縣域經濟重點縣資金3億元,其他各類上級資金0.6萬元,縣級財政資金3億多元。對于入駐園區發展的稀貴金屬資源利用企業,積極落實郴州市關于支持產業園區發展的“20條新政”和財源建設“12條”措施,從產業布局規劃、管理體制、扶持政策等方面支持產業園區提質增效。在2018年,明確財政資金除適當支持必需的配套設施外,主要用于支持園區產業發展,重點支持公共服務平臺建設和企業科技創新。在園區基礎設施建設上,為推進縣經開區及其下轄的高新技術產業園、新材料新能源產業園,縣稀貴金屬再生資源利用產業集中區及其下轄的柏林工業園、太和工業園“兩區四園”平臺建設,通過多方籌資,累計投入資金40多億元。 

      在落實減稅降費方面:嚴格落實上級“減稅降費”要求,逐項落實到位,切實減輕企業負擔,優化外部環境,激發企業發展活力。2015年、2016年、2017年,分別直接為企業減負2000余萬元、2500萬元、1900萬元。2018年,又繼續落實國家關于降低部分行業增值稅稅率的政策規定,提高小規模納稅人年銷售額標準,對部分行業實行增值稅留抵退稅,提高享受減半征收企業所得稅優惠政策應納稅所得額上限標準,提高企業新購入設備、器具一次性稅前扣除上限標準,落實好金融機構小微企業貸款利息收入、中小企業融資擔保收入免征增值稅等系列稅收優惠政策。另一方面降低行政事業性收費。大力清理省立項收費項目,實現了省立項涉企行政事業性收費項目“清零”。嚴格落實國家關于取消、停征、降低中央立項的行政事業性收費、政府性基金政策規定。 

      在提升服務方式方面:在機關內部建立“首問責任制”“限時辦結制”“一次受理”等機制,優化辦事程序。在涉企資金撥付上,不斷簡化流程,提高審批效率,通過給審批程序做“減法”,為提高企業滿意度做“加法”,切實以服務水平提高不斷推動營商環境的提質升級。 

      二、存在的主要問題 

      永興縣財政局在推動該縣稀貴金屬再生利用產業發展過程中,取得了不小的成績,但也面臨著許多問題,原因是多方面的,既有產業自身原因,也有財政投入力度有限等客觀原因,主要體現在以下方面: 

      (一)從產業自身來看: 

      1.產業規模集聚效應不明顯。一是規模較小。總體來看,該縣稀貴金屬再生利用企業規模小、數量多,且相互之間存在競爭關系。企業規模小且沒有形成規模效應,貨物流通成本增高,無形增加企業負擔。雖然近年來該縣為有效推動稀貴金屬再生利用企業做大做強,大力實施“銀都首選”戰略,堅持以集約化生產、科技化驅動、品牌化發展為目標,通過不斷延伸產業鏈,擴展發展空間,提升產業綜合效益推動產業發展,但現階段產業集中度較差,市場競爭力不強等短板短期內難以扭轉。二是水平較低。原材料漲價、部分原材料有效供給不足侵蝕企業利潤,無法有效開展技術開發和能力擴張,導致技術質量和產品質量與國內外先進水平差距拉大,影響產業市場運行水平,專業化技術中心構建遲緩導致技術來源和技術創新水平無法對產業升級形成有效支撐,造成稀貴金屬產業發展不足,影響稀貴金屬產業水平提高和做大做強。三是受政策影響大。永興縣作為國家稀貴金屬再生利用產業化基地,每年從“三廢”中回收生產黃金7噸、白銀2100噸、其他有色金屬20萬噸。但稀貴金屬再生利用產業在給當地經濟發展作出貢獻的同時,也帶來沉重環保壓力,僅2017年度該縣就收到中央環保督查組交辦件7件。為此該縣全面打響環境污染整治攻堅戰,關停污染企業107家,拆除煙囪110根,推進企業兼并重組、入園發展。但在企業入園整合過程中,部分企業原有的環保、危廢處理資質需重新申報審批,受當前環境污染政策從嚴趨勢影響,相關資質辦理審批難度增大,直接影響企業享受相關稅費優惠。 

      2.產業發展面臨融資需求難。一方面,永興縣稀貴金屬再生利用企業屬資金密集型企業,許多稀貴金屬企業8成以上資金都在生產線的“金鉈鉈” “ 銀鉈鉈”里,需要大量的流動資金來維持企業的正常生產運轉一旦生產周期長,或價格波動大,資金就“陷”在里面出不來。近年來,該縣大力推進金融機構與稀貴金屬再生利用企業之間的“銀企合作”,但固有的信貸模式已不能為縣級民營企業提供充分的服務,其它民營金融機構及省級擔保企業涉足縣級的太少,縣級融資平臺更少,稀貴金屬再生利用企業對資金的迫切需求仍未得到較好解決。2014年以來,由于國家銀根收緊,銀行惜貸嚴重,目前多數銀行對稀貴金屬再生利用產業采取只收不貸的觀望政策,對該縣產業發展產生了不利影響。另一方面,隨著該縣為徹底淘汰落后工藝設備,推動稀貴金屬產業的整合升級,依法取締關閉園區外非法企業,入園企業必須妥善處置、消除污染,重新辦理相關審批手續。為達到污染排放標準,各入園企業在環保設施、工藝升級等方面不斷增加投入,資金需求進一步增大。 

      3.企業外購廢渣廢料入賬難。2011年至2015年上半年,該縣資源綜合利用企業外購廢舊物資,通過開具手工版收購發票解決入賬問題。從20159月起,全國增值稅發票開票系統升級之后,取消了手工版發票,只有電腦版發票。當前該縣存在稀貴金屬資源綜合利用行業取得的廢渣廢料未取得發票問題,按政策規定不能采用收購發票,導致企業無法入賬,存在企業帳外經營風險。在目前全國稀貴金屬再生資源綜合利用處于低迷的困境下,稀貴金屬企業要穩定發展,迫切需求優惠、便捷的稅費征收環境和機制,需享受比照農副產品稅收票據開具的便捷和優惠(農業生產者自產自銷的農產品屬于免稅范圍,企業收購此類產品時依然允許開具普通發票代替收購發票)。參照目前郴州市有關企業的做法,允許資源綜合利用企業開具增值稅普通發票代替收購發票,解決企業入賬難題。 

      (二)從財政部門來看: 

      1.受上級政策影響大。一是企業稅負提高。從201571日起執行的資源綜合利用行業“征五退五”改為“征七退三”的稅收新政,進一步提高了企業的經營成本,壓縮了企業的利潤空間,使本來微利的資源綜合利用企業失去了生產動力。二是政策門檻提高。享受政策企業必須同時符合以下條件:①取得省級及以上環保部門頒發的《危險廢物經營許可證》,且許可經營范圍包括該危險廢物的利用;②納稅信用等級不屬于稅務機關評定的C級或D級;③納稅人必須通過ISO9000ISO14000認證;④未受到稅收、環保部門除警告或單次1萬元以下之外的處罰。目前,該縣資源綜合利用企業已取得的危險廢物許可證基本已到期,續辦難度較大,已成功續辦的企業僅寥寥幾家;在2017年納稅信用等級的評定中,有幾家企業評定為C級或D級。受以上兩方面因素影響,企業不能享受優惠政策。下步,需進一步加強與各相關職能部門協調,積極推動符合條件企業辦理相關資質手續。 

      2.資金投入力度有限。該縣的稅源主要依靠“房”、“煤”、“建”、“銀”、“電”等資源型稅收(冶煉和煤炭)和一次性稅收(建筑業和房地產業),對土地、礦產、水電等要素資源依賴性較大。受近年來宏觀經濟下行和自身產業轉型影響,財政收支矛盾問題進一步加大,財政有限資金主要用來支撐“三保”,難以擠出大量資金支持企業發展。目前財政扶持基本上以每年1.2億元的產業扶持資金為主,扶持力度十分有限。 

      三、措施和建議 

      (一)大力推進“中國銀都”發展首選戰略 

      按照建設白銀生產、白銀貿易、白銀文化、白銀投融資“四大基地”的戰略構想。大力推進標準化和品牌建設,積極開展國家循環經濟標準化試點工作,制定白銀等稀貴金屬一系列的國家、行業、地方、企業標準,建立健全循環經濟標準體系。集中力量打造3-5個在國際國內市場具有較強影響力、競爭力的知名品牌。努力培植2-3個銷售收入過100億的國內知名白銀品牌企業,大力扶持1-2家以白銀為主業的上市公司,彰顯“中國銀都”的魅力。 

      (二)積極轉變投入方式 

      進一步整合資金,集中投入,重點支持稅收貢獻大、成長性好、社會效益高的稀貴金屬再生利用企業發展。整合產業引導資金,統籌管理,集中使用,積極轉變財政投入方式,提升資金使用效益。探索成立產業引導基金,圍繞全縣重點產業尤其是稀貴金屬再生利用產業等財稅收入支柱產業,引導社會資本投入。認真研究產業政策,及時掌握國家和省市的最新政策動向,結合現有產業發展實際,有針對性地策劃包裝項目,及時申報,加大向上爭取力度。建立稀貴金屬企業上市扶持引導機制,通過考核獎勵、費用補助等方式,大力推動優質稀貴金屬再生利用企業上市直接融資。深化財政、銀行、擔保合作機制,探索建立小微企業信貸風險補償基金和“園區貸”等融資風險補償政策,撬動合作銀行增加貸款授信額度,放大財政資金引導效應,促進企業快速發展。在稀貴金屬再生利用企業經營過程中,強化對企業信息服務,積極幫助企業了解和掌握新的扶持政策,主動為企業提供政策咨詢,幫助企業提高經營決策水平,增強企業抗風險能力和市場競爭力。 

      (三)提高產業耦合度 

      要充分把握“三大攻堅戰”污染防治攻堅機遇,切實加強園區基礎設施建設,下最大力氣建設好“三廢”治理工程,在每個工業項目區規劃建設冶煉廢氣集中處置設施和冶煉廢水綜合治理工程,對所有企業產生的高濃度冶煉廢水進行統一收集、集中處理。進一步推進稀貴金屬再生資源利用企業與高等院校、科研院所的戰略合作,大力推進精深加工。以現有的骨干企業研究團隊為基礎,聯合國內領先的中南大學、國防科大等科研院所共同組建稀貴金屬循環經濟研發中心,在重金屬廢水處理和設備研發、復雜多金屬的提煉和分離、含重金屬廢渣無害化處理、稀貴金屬深加工等方面持續發力。大力開發銀觸頭、銀漿、銀粉、硝酸銀等高附加值、高科技產品以及鉍、鈀、銦的深加工產品,以技術改革推動產業發展。在推動技術升級的同時,有效處理全縣冶煉廢渣,徹底解決全縣冶煉廢渣環境污染問題。加快推進冶煉企業整合重組,建立健全企業淘汰退出機制。對產能小、產值低、稅收少的企業逐步淘汰出局。對現有園區外的企業制定遷移時間表,不再辦理園區外企業立項審批,按照《永興縣稀貴金屬產業20102020年發展總體規劃》的要求,全部向園區集中,全縣稀貴有色金屬企業控制在30家以內。繼續推進已在該縣落戶的上市公司戰略投資者擴大在園區的投資,大力吸引銀行資本和風險資本進入園區建設。 

      (四)引導企業擴寬融資渠道 

      發揮財政資金杠桿作用,聯合相關部門在規范稀貴金屬產業發展的同時,擴寬融資渠道、搭建融資平臺,有效解決企業融資難、融資貴問題。積極爭取上級出臺政策支持,進一步推動金融機構加大服務實體經濟力度,全面提升服務效率和水平,創新產品方式,在資源配置上向稀貴金屬行業傾斜,對受上級政策影響而導致的行業低迷、產品價格低位等特殊情況,要做到“不停貸、不抽貸”,與稀貴金屬企業同心同路、共渡難關。發揮財政職能優勢,積極為企業發展提供,推動縣內一批重點企業、優勢企業與央企、名企合作,實現強強聯合,借助聯強靠強,不斷為企業注入資金、技術,把企業做大做強。目前,雄風科技與上市公司赤峰黃金合作,成為該公司全資子公司,借助上市融資,在柏林工業園建成占地230畝的新廠區,二期項目也在穩步推進中,企業發展速度明顯加快。永鑫環保、眾德集團、永興貴研等企業紛紛與中再生公司、中國五礦、云南貴研鉑業等央企、名企開展戰略合作,引資引智,打破資金瓶頸,實現重大突破。 


    六度影院午夜福利app