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    開好村務監督月例會 破解村級財務監管難

    湖南省財政廳 www.qn227.com 時間:2019年06月27日 【字體:
      凼底鄉位于永州市零陵區東南部,總面積83.5平方公里,下轄12個行政村,1個居委會,全鄉總人口為2.4萬人。為進一步健全農村基層懲治和預防腐敗體系,創新村務民主監督工作機制,不斷擴大黨員群眾的知情權、參與權、表達權和監督權,加快推進農村民主監督規范化、制度化、科學化進程,凼底鄉于20178月份在桴江村進行“月例會”試點,并于11月在全鄉13個村(居)委會全面鋪開了該項工作,取得了良好的社會效果。 

      一、開展村務監督月例會工作的背景 

      ⒈村級財務管理混亂,群眾意見大。部分村將捐贈資金、自籌資金、集體收入等不入鄉鎮代管賬戶,而是在村里建立“小金庫”,用于支出招待費、村干部補貼等不能報賬的發票,搞賬外循環。鄉鎮財政所的賬目看得到、管得到,群眾不感興趣;村委會的“賬外賬”群眾很關心,但卻不規范、不公開、不透明,賬外賬、兩套賬的情況普遍。民主理財小組的成員多由村干部指定,群眾對村委會清理、公示的賬目不認可。 

      ⒉惠民資金補貼發放存在“雁過拔毛”現象。個別村、組干部為截留部分資金以及報銷不合理費用而制作虛假票據,進行虛報冒領,造成假賬、糊涂賬,致使部分人從中謀取不正當利益。 

      ⒊涉農項目和資金監管不到位。以少報多、套取資金的情況時有發生。 

      二、村務監督月例會開展情況 

      針對村級財務存在的問題,凼底鄉把握民主管理切入點,緊扣“選好人員、明確職責、開好會議、全面公開”等四個環節,創造性地推出“村務監督月例會”舉措,從財政支出末端入手,初步破解了村級財務監督難題。  

      ⒈選配好監督的人。不設候選人,由村民代表以無記名方式投票產生村務監督委員會成員,人數在35人。一是選“老人”,就是將那些退下崗位、在群眾中享有較高威望的村干部選進來;二是選“能人”,就是將那些思想追求進步、工作積極懇干、能帶領群眾致富的年輕人選進來(同時可以作為后備干部培養);三是選“有意見的人”,就是將那些對村支兩委工作有意見、有異議或者經常上訪的人選進來。 

      ⒉明確好監督的責。一是明確村務監督委員會的職責權限。主要有五項:⑴知情權。列席村民委員會、村民小組、村民代表會議和村“兩委”聯席會議等,了解掌握情況。⑵質詢權。對村民反映強烈的村務、財務問題進行質詢,并請有關方面向村民作出說明。⑶審核權。對民主理財和村務公開等制度落實情況進行審核。⑷建議權。向村“兩委”提出村務管理建議,做到參與不干預、監督不越位、履責不失職。⑸應由村務監督委員會行使的其他權限。二是明確村務監督委員會監督內容。主要有六項:⑴村務決策和公開情況。⑵村級“三資”管理情況。⑶村工程項目建設情況。⑷惠農政策措施落實情況。⑸農村精神文明建設情況。⑹其他應當監督的事項。 

      ⒊組織好監督的會。一是實行“兩明確”“兩固定”。 “兩明確”,即明確會議時間在每月的5日至10日召開(月例會),明確參會人員原則上由村支“兩委”干部、村務監督委員會成員、村民小組組長、村民代表參加。鄉鎮街道聯系領導、紀委成員和駐村干部加強現場指導和督導。“兩固定”,即固定會議流程、會議議程。會議流程:會前收集意見,進行溝通協調;會中研究討論,表決村務決策;會后公開反饋,接受群眾監督。會議議程:⑴村主任通報上月惠民政策落實、公益事業推進等村務工作開展情況;⑵村報賬員將上月村級財務收支情況的明細表,分發給各位村務監督委員會成員和相關與會人員,并作出說明;⑶村務監督委員會成員就前述事項進行詢問,與會人員對村級財務收支情況進行表決;⑷村民小組長、群眾代表發言,反映群眾意見、提出工作建議。二是財務開支“四個堅持”。即堅持每筆收入必須入帳;堅持政策規定不能開支的,堅決不能開支;堅持有爭議的開支,會議集體研究決定,少數服從多數;堅持爭議不清的開支,報鄉鎮黨委、政府議定。 

      ⒋公開好監督的事。按“三明確三簽字三蓋章”(明確到事、明確到錢、明確到人;村支書簽字、村委會主任簽字、村務監督委員會成員簽字;村支部蓋章、村委會蓋章、村務監督委員會蓋章)要求公示,即村務公開欄可見、“互聯網+監督”平臺可查和手機上“三湘e監督”微信公眾號可見。 

      三、取得的成效 

      ⒈規范村級資金管理,提升了財務透明度。 

      村級財務所有的收支賬務,都要在村務監督月例會上進行審核,審核通過后才能到財政所報賬。確保“三明確三簽字三蓋章”的收支公示表,與村級財務收支的實際發生情況一致,與財政所的會計報表數據一致,所有數據全部上傳到“互聯網+監督”平臺,群眾通過“三湘e監督”微信公眾號可以查閱。 

      ⒉創新權力運行機制,提高了支部戰斗力。 

      在村務監督月例會上,通過對村里的重大項目、公益事業及村民關心的熱點難點問題共同協商、集體決定,有效防止濫用職權,實現了村務管理公開、公平、公正,構建了新的村級權力運行機制,村集體作出的決定更容易得到廣大村民的擁護。如:20177月,在凼底鄉桴江村召的開月例會上,村務監督委員會對提交討論的總造價預算54000元的光伏發電站綠化工程議題,一致認為該工程華而不實而予以否決。 

      另一方面,通過月例會,村干部對村情民意更加了解,做到了底子清、情況明,工作更加得心應手,村干部履職能力得到有效提升。20177月以來,零陵區通過村級監督月例會,共議事8700余項次,已妥善解決8300項次,正在解決400項次。 

      ⒊維護群眾合法權益,融洽了干群關系。 

      鄉鎮街道黨(工)委、政府班子成員每月參加所聯系村的月例會,與村組干部一起商量村里事務,討論工作難題,促進了鄉村干部主動履職和廉潔履職,融洽了干群關系,增強了干群互信。在關系群眾切身利益的事項中,充分保障村民的知情權、參與權和監督權。例如在全區在清理整頓農村低保和社會保障兜底脫貧對象認定工作中,通過“月例會”評審,共清理出不符合條件的低保對象 1453828932人,將確實需要保障的對象按標準保障到位,維護了困難群眾的合法權益。           


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