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    創新方式穩增長 財源建設顯成效——資興市財源建設的幾點做法

    湖南省財政廳 www.qn227.com 時間:2019年07月30日 【字體:
      近年來,資興市在精心組織開展“資興發展我的責任”的大討論基礎上,持續推進“產業項目建設年”活動,以轉型升級為核心,以招商引資為抓手,大力實施新財源建設工程,經濟結構持續優化。2019年,產業項目建設和財源建設積聚效應得到釋放。1至6月份,資興市在企業累計減稅降費10453萬元的基礎上,完成一般公共預算收入130892萬元,同比增收7166萬元,增長5.8%。其中:稅收收入完成92650萬元,比上年同期增收8188萬元,同比增長9.69%。財政收入穩定增長,為“三保支出”和打好“三大攻堅戰”提供了堅實的財力保障。 

      一、突出績效管理抓財源建設 

      市委市政府對財源建設工作高度重視,把財源建設作為全市重中之重的工作來抓。一是建立組織保障,形成黨政領導親自調度機制。為進一步強化全市財源建設組織協調工作,資興市成立了由市委書記任組長、市長任副組長的財經工作領導小組,建立重大事項集體決策制。在領導小組下設獨立運作的專職財源建設辦公室(機構改革后,在市財經委下設),由常務副市長任辦公室主任,財政局局長任辦公室副主任,并抽調4名工作人員集中辦公,專職從事全市財源建設推進工作。為使旗濱集團招商引資項目能夠更快落地,市委、市政府主要領導率環保局等部門數次到省環保廳、省自然資源廳銜接旗濱集團環評、用地等審批手續,為企業一站式服務,促成了企業落地開工,企業從開工到投產不到1年時間,創造了“資興速度”,形成了全市上下共同抓財源建設的新局面。二是創新考核方式,突出績效結果。近年來,資興市通過明晰責任清單、強化績效考核層層壓實責任,推動財源建設責任落實。先后出臺了《資興市招商引資工作專項經費績效管理辦法》《資興市爭資立項工作專項經費績效管理辦法》,并配套制定了《資興市財源建設綜合績效評估考核方案》,出臺了對單位招商引資任務以企業落地固定資產投入為考核標準,分為引進企業簽訂協議、開工建設、建成投產等三期兌現工作經費獎勵。2017-2019年財政分別預算安排1000萬元、2000萬元、2500萬元專項用于財源建設獎勵。2018年,市經濟開發區、市經信商務局、唐洞街道、市工商聯、財政局等11家單位分獲10-15萬元以上的工作經費獎勵,給予了單位干部職工年終績效獎上浮30%的獎勵。    

      二、創新金融方式抓財源建設 

      在財源建設中發揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用,有效運用財政手段,引導社會資本、金融資本、外來資本加大投入力度;發揮金融政策的導向作用,促進全市產業結構優化升級。一是用基金方式助力企業融資發展。通過政府出資,引進社會資本建立專項基金,支持企業發展。通過前期努力,已經落地的基金1支(東江灣教凰產業投資基金),已經簽訂框架協議的2支(中科招商、湖南高新),達成合作意向的2支(湖南現代農業、湖南湘投控股),計劃設立基金總規模為60億元,首期募集資金25億元,通過基金引導支持新興產業加快發展。二是用供應鏈金融模式支持企業做大做強。根據(國辦發[2017]84號)文件精神,出臺了《資興市推進供應鏈金融支持地方經濟發展的實施方案》,積極穩妥發展供應鏈金融,探索出應用供應鏈金融手段,推進平臺公司轉型發展,做大做強貿易型實體經濟,形成了“資興筑庫模式”和“資興蒙興模式”。2019年,可為平臺公司新增現金流40余億元。預計可以實現園區工業生產總值45億元以上,特別是増加園區稅收5-6億元,新增財政可用收入5000-10000萬元。三是用“橋、托、股”手段做實企業幫扶。資興市創新企業幫扶模式,成效明顯。針對園區企業資金周轉短時期困難的問題,用過橋展貸的手段幫扶。財政出資5000萬元,建立企業展貸周轉過橋平臺,對符合銀行信貸條件,貸款即將到期而足額還貸出現暫時困難的中小微企業按期還貸、續貸提供短期資金支持,解決企業燃眉之急,2018年累計為15家企業提供周轉過橋服務,解決銀行貸款4.5億元特別是今年春節前,為豐越環保科技公司過橋轉貸2000萬元,讓企業抓住市場行情,春節期間加班加點滿負荷生產,實現產銷兩旺,幫助企業擺脫了困境;針對園區市場成熟度高的企業在發展中遇到階段性困難的問題,資興市采用銀行托管手段進行幫扶。2018年,鑫閣鋁材公司通過農商銀行注入2000萬元資金,由銀行托管,資金封閉運行,企業起死回生,全面復蘇,2019年產值有望過億元,實現稅收800萬元以上。同時,針對園區成長性好而企業主資金實力不強的企業,資興市實行平臺公司參股運營手段進行幫扶。2019年,資興市成誠公司出資1859萬元,收購園區宏源塑業85%股份,企業迅速達產,2019年已實現新增稅收380萬元,預計全年可新創稅1000萬元以上。 

      三、優化營商環境抓財源建設 

      堅持把招商引資作為財源建設的重中之重,以市場機制為導向,以提升效益為中心,以保護環境為前提,主動適應經濟發展新常態,破解招商引資難題,通過優化環境促進招商引資工作取得新實效。以“畝產”論英雄,用實打實的優惠政策招商為鼓勵和吸引外來投資者到資興來投資興業,該市制定出臺了九條招商引資優惠政策,通過以“畝產論英雄”,兌現企業進園區優惠獎勵政策。對落戶園區的企業,按固定資產投資額度(不含土地成本)、投資強度和稅收貢獻,通過產業引導資金進行分段獎勵。投資強度不低于200萬元/畝和年均稅收貢獻度不低于15萬元/畝的工業項目,按引進企業在我市繳納的主營業務增值稅和企業所得稅資興市本級實得部分前3年100%超出項目投資獎勵部分給予企業產業扶持獎勵;投資額不低于5億元(不含土地成本),投資強度不低于200萬元/畝和年均稅收貢獻度不低于20萬元/畝的工業項目,按引進企業在我市繳納的主營業務增值稅和企業所得稅資興市本級實得部分前3年100%、后1年50%超出項目投資獎勵部分給予企業產業扶持獎勵;投資額不低于10億元(不含土地成本),投資強度不低于200萬元/畝和年均稅收貢獻度不低于25萬元/畝的工業項目,按引進企業在資興市繳納的主營業務增值稅和企業所得稅資興市本級實得部分前3年100%、后2年50%超出項目投資獎勵部分給予企業產業扶持獎勵。建設創新創業基地招商引資筑巢引鳳近年來,該市通過實行政府與社會資本合作(PPP)模式運用,加大對路、水、電等基礎設施和標準廠房的建設力度,以良好的基礎設施提升招商引資的吸引力。2017年,總投資2.6億元,總用地面積150畝,建筑面積共15.7萬平方米的創新創業基地建成投入使用截止目前,該項目標準廠房出租率達到98%,入駐企業有和順科技印材有限公司、弘電電子科技有限公司、偉本電子有限公司、湖南敦凰科工貿有限公司、郴州展信龍科技有限公司、東莞市志亨泰電子科技有限公司等50家企業,今年1-4月基地企業完成稅收1200萬元。三是精準服務企業,助力企業高質量發展。積極穩妥處置僵尸企業,通過收購展泰有色、華康新材料等企業土地,騰籠換鳥,節約用地并為新業主縮短建設時間,贏得市場時機同時對新引進來的新企業、新項目,市里除每季度召開一次調度會外,還建立綠色通道,有困難直接打市書記、市長電話,做到想企業所想、急企業所急,快速解決企業發展需要解決的問題,譬如旗濱集團、高鑫科技、杉杉科技二期擴建等近10家企業從立項到開工均不到一年時間,企業投資信心倍增,真正實現企業落地快,成長快,發展快,見效快。湖南恒晟環保科技公司一期投資3.1億,企業稅收由2016年533萬增加到2018年778萬,年均增幅21%,2019年1-4月納稅323萬,預計全年稅收1000萬,今年計劃再投資1.1億擴大生產;郴州杉杉新材料公司總投資10.2億,一期已建設投資4.1億,企業稅收由2016年的123萬增加到2018年的938萬,年均增幅達250%,2019年1-4月繳稅751萬,預計全年稅收2500萬;郴州耐普電源預計投資18億,一期完成投資2.5億,稅收由2016年的676億增加到2018年的2090萬,年均增幅170%,,2019年1-4月納稅819萬,預計全年稅收2600萬,園區企業發展來勢很好。 

      四、圍繞產業鏈條抓財源建設 

      資興自然資源稟賦豐富,尤其是不可復制的東江湖優質的冷水資源、高品質的硅石資源和生態資源的區位優勢,為資興市的快速發展帶來前所未有的機遇。一是用活冷水資源,做大數據產業近年來,資興市利用冷水資源在東江灣規劃了占地面積4500畝的大數據產業園圍繞大數據產業的數據儲存、集成和運用,按照產業發展規劃分步驟、有計劃地延伸產業鏈條當前,正加大對園區增量配電建設、冷熱資源站等基礎設施建設,已引進了數據儲存企業易信科技、云巢科技等企業落戶園區現有華為、阿里巴巴等近20家家企業進駐園區貯存數據,大數據產業鏈條正在逐步完善,大數據產業園有望成為我市乃至全省的經濟新增長極。二是用好硅石資源,做強硅石產業。資興市硅石儲量豐富,儲量達10億噸,依托優質豐富的石英砂資源,走“開發+深加工+環保新材料研發及制造”道路,引進了長星新節能和佳泰礦業進行硅砂、硅微粉原材料加工,引進投資8個億的旗濱集團生產光伏玻璃等無機硅產品,引進投資4個億的賽力瓏硅膠新材料企業,生產有機硅產品,初步形成了完整的硅產業產業鏈條,培植我市新的稅源增長點。三是依托生態優勢,做大旅游產業以東江湖5A景區為核心,大力推進精品型、高端型民宿發展,建設了云山美地、貓魚客棧、東江湖一號院、那一年等一批主題客棧;建成了森林里營地、安處小東江、偷時間的貓、那山那水森林營地等一批文化主題突出、裝飾設計新穎、布局科學合理的精品旅游民宿;當前的云霧山、花間堂、海天云景等高端民宿產品正在有序推進。同時,正在培育天鵝山國家森林公園、東江湖綠色莊園(郴州愛尚納康養二期)等一批度假、康養新業態旅游產品。強化旅游商品開發,積極培育和扶持偉豐實業公司對旅游產品進行深度開發,拉長旅游產業大鏈條,引導產業要素按旅游產業鏈配套,形成旅游產業初步鏈條,實現了旅游收入逐年大幅增加。 


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