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    看積極財政政策如何加力提效——2019年湖南省政府預算解讀

    • 索引號:430S00/2019-00563
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    • 公開方式:政府網站
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    • 發文日期:2019-02-01 00:00:00
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      連日來,參加省十三屆人大二次會議的省人大代表,認真審查《2019年湖南省政府預算報告》。1月28日,省人大代表董順鋼仔細研讀預算報告后表示:“借助這本《2019湖南省政府預算解讀》,預算報告也變得通俗易懂了。可以看出,我省貫徹落實中央決策部署,積極財政政策持續加力提效。”

      連續五年編制預算解讀

      作為“省級賬本”,政府預算報告直接體現著省人民政府的政策意圖,關系到千家萬戶的民生福祉。審查批準本級政府預算并監督其執行情況,是憲法和法律賦予各級人民代表大會的重要職權。人大代表只有行使好這一權利,才能代表全體人民看緊政府的“錢袋子”,把該花的錢花好,該少花的錢不多花,不該花的堅決不花,確保財政資金用在“刀刃”上。

      2019年湖南省政府預算報告包括3份文件:《關于湖南省2018年預算執行情況與2019年預算草案的報告》、《湖南省2018年預算執行情況與2019年預算草案》、《湖南省2019年省級部門預算草案》。

      為進一步做好為省人大代表審查預算的服務工作,省財政廳與省人大財政經濟委員會、省人大常委會預算工作委員會一道,編寫了《2019湖南省政府預算解讀》,發放到每位省人大代表的駐地賓館房間,供省人大代表審查政府預算草案時參閱。新《預算法》2015年1月1日起施行至今,有關部門已連續5年編制預算解讀。

      《2019湖南省政府預算解讀》共236頁,全書設財稅改革、預算數據、民生政策三個篇章,通過政策圖解、數據剖析、對比闡釋等形式,詮釋了財稅改革如何向縱深推進、政府的錢從哪里來用到哪里去、怎樣在共建共享中穩定可持續增進民生福祉等代表關注的問題。

      翻開《2019湖南省政府預算解讀》,省人大代表肖義發現,幾乎每一頁都有各種插圖、圖表,還有大量的政策文件依據等內容,“不少代表對預算草案關注度高,也提出了很多有針對性的審查意見。這是因為今年政府預算草案比以往又有了較大改進,基本上大賬看得懂,細賬也看得清了。”

      加大“四本預算”之間財力統籌

      新《預算法》規定:預算由預算收入和預算支出組成;政府的全部收入和支出都應當納入預算;預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算(即“四本預算”)。

      近年來,按照中央統一部署,我省逐步建立了由一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算組成的政府預算體系。2009年,全省社會保險基金預算首次提交省人民代表大會審查;2011年,我省全面取消預算外資金,將所有政府性收入納入預算管理;2014年,省級國有資本經營預算首次提交省人民代表大會審查;2015年起,我省每年都將上年全省“四本預算”執行情況、當年全省“四本預算”草案,一并提交省人民代表大會審查批準。

      湖南省2018年預算執行情況怎樣?

      一般公共預算收支平衡。據《預算報告》顯示,2018年,全省一般公共預算地方收入2860.7億元,增長3.7%,考慮規范非稅收入管理、提高財政收入質量因素,同口徑增長7.3%(下同);加上中央補助3492.7億元,地方政府一般債務收入1102億元,動用預算穩定調節基金208.9億元,調入資金594.1億元,上年結轉386.9億元,可安排使用的收入合計8645.3億元。全省一般公共預算支出7479.2億元,加上上解中央35.3億元,一般債務還本672.7億元,補充預算穩定調節基金146.7億元,結轉下年311.4億元,支出合計8645.3億元,實現收支平衡。其中,按照“約法三章”要求,進一步壓減“三公”經費,全年省級“三公”經費支出執行數5.5億元,比年初預算減少1.2億元,結余收回預算,統籌用于民生。

      “2018年,我省加大了‘四本預算’之間的財力統籌,打破部門利益。”省人大代表劉宗林審查政府預算時發現,2018年,省財政從政府性基金預算收入、國有資本經營預算收入中,分別調出465.8億元、20.7億元到一般公共預算收入中,統籌用于民生領域。而公眾普遍關注的社會保險基金預算,2018年收入達2866.1億元,支出2485億元,滾存結余2563.3億元。

      民生支出占七成,體現公共財政屬性

      “必須多謀民生之利、多解民生之憂,在發展中補齊民生短板、促進社會公平正義。”按照黨的十九大報告要求,省財政將更多的“真金白銀”投向民生領域,在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展,保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。

      2018年,省財政克服增收困難,千方百計保民生,全年民生支出達5241.5億元,占一般公共預算支出的70.1%。“這體現了公共財政的屬性。”省人大代表石志剛對此予以點贊。

      支持發展公平優質教育。安排“雙一流”建設專項資金15.8億元,支持我省高校辦出特色、爭創一流。全省投入89.7億元,鞏固落實“城鄉統一、重在農村”的義務教育經費保障機制。安排省級獎補資金16億元,推動完成基本化解義務教育超大班額任務。省級補助4.8億元,支持啟動27所芙蓉學校建設。全省投入137億元,支持883萬名學生享受免費教科書、免學雜費、營養餐、助學金、獎學金等資助,重點將建檔立卡貧困學生納入資助范圍。

      推動科技創新引領發展。兌現獎補資金3.71億元,支持企業在享受按研發投入的175%實行稅前加計扣除優惠政策的基礎上,再按研發投入增量的10%給予補助,激發企業創新活力。建立省級知識產權質押融資風險補償資金,緩解科技型中小企業融資困難。

      穩步提高社會保障水平。企業退休人員基本養老金“十四連調”,達到人均每月2395元。城鄉居民基礎養老金最低標準提高到每人每月103元。農村低保標準達到每人每年3200元,繼續與扶貧標準線齊平。加大臨時救助力度,緩解低保邊緣群體生活困難。推動各級政府普遍建立農民工欠薪應急周轉備用金,健全農民工工資“治欠保支”長效機制。

      深化醫藥衛生體制改革。城鄉居民醫保繳費財政補助標準提高到每人每年490元。基本公共衛生服務人均補助標準提高到每人每年55元。支持縣級醫院、婦幼保健、疾病預防控制機構、重點專科建設,提升縣級醫療服務能力,實現縣級公立醫院綜合改革補償全覆蓋。支持107.8萬名農村適齡婦女享受“兩癌”免費檢查,51.5萬名孕產婦享受產前免費篩查。

      持續加大扶貧投入力度。省級扶貧資金達到38.1億元,增長13.1%。51個貧困縣統籌整合財政涉農資金172億元,推進扶貧基礎設施、產業項目建設。支持28萬建檔立卡貧困人口喬遷新居,基本完成“十三五”易地扶貧搬遷任務。安排國省補助41.5億元,完成農村四類困難人群危房改造17.7萬戶。全省投入89.8億元,完成自然村通水泥路2.05萬公里。全面開展建檔立卡貧困戶醫療救助,防止因病致貧、因病返貧現象。

      加快現代農業產業發展。支持啟動品牌強農、特色強農、質量強農、產業融合強農、科技強農、開放強農六大行動,促進農業產業興旺、鄉村振興。下達稻谷補貼17.8億元,引導農民調整種植結構,增加綠色優質稻谷供應。統籌糧食生產功能區、高效節水灌溉、農業產業化等項目與高標準農田建設,建成高標準農田364.2萬畝。省級投入34.7億元,支持莽山水庫、洞庭湖北部地區分片補水等重大水利工程建設和河長制湖長制改革。在全國率先實行扶貧補貼、惠農補貼“兩卡兩折”,發放補貼297.5億元。

      助力藍天碧水凈土保衛戰。省級安排獎補資金49億元,啟動新一輪洞庭湖生態環境專項整治、湘江保護和治理省“一號重點工程”。創新環保投入方式,與重慶市建立跨省流域生態補償機制,頒布市州改善空氣質量獎懲辦法,開展土壤污染詳查修復治理。對標中央環保督察反饋問題,支持實施城鄉黑臭水體整治、縣級飲用水水源地達標建設、自然保護區探礦權采礦權退出等環保重點工程,推動解決洞庭湖區矮圍網圍清理、造紙廠關閉退出、花垣縣尾礦庫治理等環保突出問題。

      積極財政政策持續發力

      “從2018年預算執行情況和2019年預算草案可以看出,積極財政政策為推動全省經濟社會平穩健康發展發揮了重要作用。”省人大代表董順鋼在審查政府預算時表示。

      2018年,按照省十三屆人大一次會議預算審查有關決議要求,我省加力實施積極財政政策,努力深化財稅體制改革,推動全省經濟社會平穩健康發展。在深化供給側結構性改革、服務高質量發展方面,我省出臺貫徹落實創新引領開放崛起戰略20條財政政策,從激勵創新、擴大開放、引進人才、助力實體、財稅改革5個方面發力,推動經濟增效財政增收;支持化解煤炭產能621萬噸、關閉煙花爆竹企業1180家;支持清水塘老工業區153家企業全部關停到位;兌現工業企業技改稅收增量獎勵政策,支持制造業提質升級;嚴格落實減稅降費政策,全年減輕各類市場主體稅收負擔約913億元,省級涉企行政事業性收費和政府性基金項目全部“清零”;創新政府采購合同融資、知識產權質押融資、惠農擔、財銀保等政策工具,緩解創新型企業、中小企業融資難。

      堅持高質量高水平,加快建立現代財政制度。清理規范重點支出增幅同財政收支增幅或生產總值掛鉤事項,切實增強預算統籌配置能力,按照“以事定錢”“錢隨事走”原則,更好保障教育、農業、衛生健康、社會保障等重點事業發展。“互聯網+監督”平臺影響力、公信度逐步彰顯,日均點擊量達到700萬次。實施2015-2017年省級專項資金三年整體績效評價,預決算信息公開完整性、細化度和及時性不斷提升,不斷提升預算管理工作績效。

      2018年底召開的中央經濟工作會議強調:“積極的財政政策要加力提效,實施更大規模的減稅降費,較大幅度增加地方政府專項債券規模。”2018年底召開的省委經濟工作會議要求,財政支出要向高質量發展和民生領域傾斜,減稅降費要向微觀主體傾斜,金融資源要向實體經濟和企業傾斜,投資要向產業項目和基本公共服務建設傾斜,就業扶持要向大中專畢業生和轉移勞動力傾斜,轉移支付要向縣鄉基層和貧困地區傾斜。

      根據中央和省委有關要求,2019年湖南省政府預算編制的基本原則是:一是聚焦重點,確保中央和省委、省政府重大決策部署貫徹落實。集中財力,優先保障中央和省委、省政府有明確考核要求、關系全省經濟社會可持續發展、事關人民群眾切身利益的重大政策和重點民生實事項目。二是精準施策,加大對重點領域、關鍵環節的支持力度。用好用足國家政策,強化政策協同組合,將該保的支出保障好,把無效低效的支出減下來,持續優化支出結構,進一步加大對精準脫貧、污染防治、產業發展、民生等重點領域和關鍵環節的支持力度。三是統籌兼顧,切實增強財政運行可持續性。以規劃統籌帶動資金整合,以增量安排帶動存量盤活,進一步增強資金安排績效導向,加強重大項目財政可承受能力評估,使支出安排與經濟社會發展和財力水平相適應。四是節用裕民,大力壓減一般性支出。政府帶頭過“緊日子”,從嚴從緊安排“三公”經費預算,除重點和剛性支出外,其他一般性支出一律壓減5%,騰出財力加大對重點民生、基層財政的支持力度。

      人大代表看懂預算數據,方能看緊政府“錢袋子”。早在2017年,省人大常委會就建立了預算審查聯系代表制度。每個代表團在熟悉財政預算或者預算審查監督工作的代表中推薦2至7名預算審查聯系代表,讓他們在預算審查中發揮骨干作用。省人大代表、省人大財經委副主任委員、常委會預工委主任文富恒說,在今年的預算草案中,第一次增加了市縣地方政府債務情況的表格,這個內容就是采納了預算審查聯系代表在會前提出的建議。“通過我們的努力,今后計劃、預算草案及報告的審查情況會越來越好。”文富恒對此充滿信心。


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