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    李克強推進購買公共服務大有深意

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    在全省政府購買服務工作部署視頻會議上的講話

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    • "買什么":需合理確定購買范圍和目錄
    • "誰來買":需準確把握購買主體 厘清各方關系
    • "向誰買":應規范市場準入 培育市場主體
    • "怎么買":健全購買機制 完善購買程序
    • 如何"買得值":加強績效管理和監督

    政府購買服務五問>>

      明確哪些服務可以買、哪些不能買,是順利開展政府購買服務工作的前提和基礎,也是政府購買服務實踐的難點所在。

      對此,十八屆三中全會提出,推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要向社會購買。而財政部已初步確定將農業部、教育部等19個中央部門納入2014年度政府購買服務工作計劃,涉及艾滋病防治、失能老人養老服務等近30個項目。

      劉昆說,解決好“買什么”問題,需合理確定購買范圍并明確購買目錄。

      他指出,當前我國正處發展轉型關鍵期且區域發展不平衡,需要各地和有關部門因地制宜研究制定政府購買服務的指導性目錄,并及時進行動態調整。同時應突出公共性和公益性重點,把有限的財政資金用到人民群眾最需要的地方,并采用先易后難、逐步擴圍的原則逐步增加購買內容。

      劉昆強調,目錄中還應明確購買服務的禁止性要求。“既要推動政府簡政放權,防止‘大包大攬’,也要確保政府全面正確履行職能,防止將應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務項目推向市場。”

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    推進購買居家養老服務,打造老年群體幸福家園

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    政府購買公共服務模式初探

    政府購買公共服務作為公共服務市場化重要的制度安排之一,已在世界許多國家被確立為公共服務供給機制。我國在這方面起步較晚,但隨著市場經濟的快速發展,政府購買公共服務正在被越來越廣泛地運用于公共服務的各個領域,并呈現出良好發展態勢。”這是黨和政府對進一步轉變政府職能、改善公共服務作出的重大部署,為我們... [查看全文]

         

    1、問:什么是政府購買服務?

      答:所謂政府購買服務,是指通過發揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務事項以及政府履職所需服務事項,按照一定的方式和程序,交由具備條件的社會組織、企業和機構等承擔,并由政府根據合同約定向其支付費用。政府購買服務是政府提供公共服務的新方式,是現代國家治理理念和模式的創新,是建設服務型政府的必然要求。

    2、問:《實施意見》出臺的背景是什么?

      答:推廣政府購買服務是新時期轉變政府職能、創新社會治理、改進政府提供公共服務方式的根本要求,是當前全面深化改革的一項重要舉措。黨的十八大強調,要改進政府提供公共服務方式。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出,推廣政府購買服務,凡屬事務性管理服務,原則上都要引入競爭機制,通過合同、委托等方式向社會購買。新一屆國務院明確要求在公共服務領域更多利用社會力量,加大政府購買服務力度。

      近年來,湖南省委、省政府努力建設人民滿意的服務型政府。2011年,《湖南省政府服務規定》以省政府第252號令頒布,強化了社會管理和公共服務職能。2014年,湖南省委印發的《湖南省人民政府職能轉變和機構改革方案的實施意見》(湘發【2014】12號)提出,“積極穩妥地推進政府向社會購買服務工作。在與民生密切相關的領域先行試點并穩步推進,加快形成提供公共服務的新機制。”省政府主要領導指出,“推進政府購買服務,既可以降低行政成本,提高企業競爭力,又可以促進社會組織和企業的發展,是實現政府、企業和社會共贏的好事。”出臺《實施意見》,對于加快轉變政府職能、提高政府治理能力,改進公共服務提供方式、建設服務型政府,加快服務業發展、擴大有效需求,深化財稅體制改革、建立現代財政制度具有重要意義。

    3、問:我省政府購買服務的工作目標如何確定?

      政府購買服務是一項長期的戰略任務,不可能一蹴而就,必須穩步推進。《實施意見》對全省政府購買服務工作提出了路線圖,按照“先行試點、穩步推開、深化改革”的思路推進。先行試點的重點是探索模式、建立制度、宣傳發動、打好基礎。2014—2015年,重點推進保障性住房后續管理、機關后勤服務、養老服務、環境監測、新建公路養護、法律援助、社區矯正等項目試點。穩步推開的重點是放開市場準入、突破利益藩籬、擴大購買范圍、創新提供方式。深化改革的重點是通過深化政府購買服務改革,加快推進政府職能轉變、事業單位分類改革、社會管理體制創新,形成與經濟社會發展相適應、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系。

    4、問:關于“購買內容”的范圍如何確定?

      明確哪些可以買、哪些不能買,是順利開展政府購買服務工作的前提和基礎,也是政府購買服務實踐的難點所在。首先,《實施意見》對購買內容作了概括性描述,將購買的內容定性明確為“適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的服務和管理事項”。其次,明確購買服務的禁止性要求,主要是防止出現向社會力量購買有些明顯不屬于政府職能范圍,或明顯只能由政府直接提供的服務項目。第三,購買服務的范圍、內容和目錄應傾聽群眾呼聲,反映群眾意愿,根據經濟社會和政府職能的發展變化,及時進行調整,重點考慮、優先安排與保障和改善民生密切相關的領域和項目。

    5、問:如何理解《實施意見》中關于“購買主體”和“承接主體”的界定?

      關于購買主體。《實施意見》將購買主體界定為“各級行政機關和參照公務員法管理、具有行政管理職能的事業單位。納入行政編制管理且經費由財政負擔的群團組織,也可根據實際需要,實施購買服務。”主要有以下方面考慮:一是目前存在一些具有行政管理職能的事業單位,這類事業單位的改革方向是轉為行政機關,將其納入購買主體,有利于政府向社會力量購買服務工作與事業單位分類改革工作相銜接。二是從事公益服務的事業單位,如公立醫院、公立學校等,是政府設立的提供特定公共服務的主體,其中涉及的購買服務問題宜結合事業單位分類改革進展情況逐步研究推進。三是群團組織主要是指婦聯、工會、團委等,這些單位一直納入行政編制并按照公務員管理,經費也由國家財政負擔,雖然不屬于行政機關,但其工作職責和提供的服務也可以采取向社會力量購買服務的方式。

      關于承接主體。《實施意見》界定的承接主體為“依法在民政部門登記成立或經國務院批準免予登記的社會組織,以及依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等”。另外,承擔有公共服務職能的公益性事業單位在符合前述條件的情況下可以成為承接主體,并與具備條件的社會力量公開、平等參與競爭。這樣有利于政府購買服務與事業單位分類改革銜接,有利于推動事業單位與主管部門理順關系和去行政化,有利于推進有條件的事業單位轉為企業或社會組織,既可以減少改革阻力,也可以促進實現政事分開、政企分開。

    6、問:如何保障政府購買服務順利實施?

      首先,明確了資金來源。政府購買服務只是公共服務供給方式和財政資金使用方式的改進,是在既有財政預算中統籌安排,一般不新設專項資金。為確保政府購買服務工作不走偏、不變樣、可持續,購買流程科學合理,應堅持政府購買服務資金從購買主體部門預算安排中解決的原則,根據批準的部門預算,由各部門安排購買服務計劃,并報財政部門后實施。這樣,既不改變現有預算體系,也不會增加預算審核難度,干擾預算正常編制,還可以有效打消一些部門以為新增資金的“誤解”。同時,鼓勵省級相關專項資金對試點地方、試點項目傾斜支持,對于改革成功、成效好的,優先安排,鼓勵相關地方、部門做好試點工作。

      其次,規范了購買程序。《實施意見》建立了以制定目錄、確定項目、公開信息、選擇承接、簽訂合同、履約管理、資金支付為主要內容的規范化購買流程。具體而言,按照“先探索,后規范”的思路,遵循“方式靈活、程序簡便、競爭有序、結果評價”的原則,針對服務項目的不同特點,探索與之相適應的采購方式、評審制度與合同類型,建立健全適應服務項目政府采購工作特點的新機制。

    第三,加強了試點指導。推廣政府購買服務,“抓樣板、樹標桿”十分重要。省政府辦公廳印發《2014—2015年政府購買服務試點方案》,從工作目標、試點項目、工作步驟、職責分工、工作要求等方面予以明確,為積極穩妥推行政府購買服務試點工作奠定了制度基礎。

    7、問:對于貫徹落實好《實施意見》有哪些考慮?

      一是加強組織實施。政府購買服務工作主要解決新時期政府如何履行職能以及公共產品如何有效提供的問題,需要按照“政府主導、部門負責、社會參與、共同監督”的要求,切實加強對政府購買服務工作的組織實施。通過加強政府購買服務培訓工作,加強地區之間的經驗交流,邀請有關專家作專題講座,進一步提高對政府購買服務工作的認識,吃透改革的精神和具體要求,確保部門負責人及具體工作人員熟悉和掌握有關背景知識、政策措施及操作規范,提高他們執行政策的自覺性和管理水平。

      二是研究完善政府購買服務的相關財政與財務管理辦法。研究細化和完善政府購買服務改革中與政府采購、部門預算管理、績效管理等相關政策、制度的銜接問題,確保政府購買服務資金的制度化安排和規范化運行。

      三是加大宣傳培訓力度,營造良好工作氛圍。政府購買服務工作剛剛起步,社會各界、人民群眾對政府購買服務了解的還不多,專業人員較為缺乏,需要重視加強政策宣傳培訓工作。我們將充分利用廣播、電視、網絡、報刊等媒體,及時宣傳政府購買服務的重要意義、政策措施和有效做法,盡可能取得社會各界、人民群眾更多的理解和支持,為推進改革工作營造良好的輿論環境。

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